中共合肥市庐阳区第五届纪律检查委员会第二次全体会议工作报告

忠诚履行纪检监察职责  纵深推进全面从严治党

为加快全省高质量发展示范城区建设提供坚强保障

——在中共合肥市庐阳区第五届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月25日）

杨  毅

同志们：

现在，我代表中共合肥市庐阳区第五届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻十九届中央纪委六次全会及省纪委十一届二次全会、市纪委十二届二次全会决策部署，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，市委常委、市委秘书长、区委书记单虎作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、中央及省市纪委全会精神，坚持不懈纵深推进全面从严治党提出要求。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是庐阳面对复杂局面和严峻挑战，负重爬坡、砥砺奋进的一年。一年来，区委坚持以党的政治建设为统领，以上率下衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚定不移推进全面从严治党，引领保障全区各项事业取得新进展新成效。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织坚持稳中求进、坚定稳妥，实事求是、守正创新，忠实履行正风肃纪反腐职责使命，为全区实现“十四五”良好开局、稳健起步提供坚强保证。

（一）加强政治监督，在坚决保障“两个维护”上取得新进展

坚持以深化理论武装增强监督定力。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以庆祝建党100周年系列活动、党史学习教育和学习贯彻十九届六中全会精神为重要契机，全面深化思想理论武装，区纪委常委会先后开展集体学习、点评解读、交流研讨34次，班子成员认真参加专题组织生活会，带头讲党课、作辅导报告，充分发挥领学促学作用。广泛开展“纪检干部学党史、谈体会”主题活动，开设网站专栏，评选和编发优秀心得体会文章七期27篇，不断营造学理论、悟思想的浓厚氛围，促进全区纪检监察干部进一步增强历史自信、坚定理想信念、站稳政治立场，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。

坚持以强有力的政治监督保障党中央重大决策部署落地落实。始终把落实“国之大者”作为监督保障执行的重中之重，聚焦疫情防控、生态环保、耕地保护、粮食安全等中央重大决策部署，聚焦执法司法、养老社保、教育医疗、乡村振兴等领域突出问题，聚焦办证难、安置难、上楼难、停车难等群众急难愁盼，推深做实“三查三问”机制，加强监督调度，强化跟踪督办，及时查纠不担当不作为问题22个，问责党员干部11人，确保“国之大者”落地落实、省市重点监督事项平稳有序、“民之所盼”办好办实。

坚持以较真动硬态度压紧压实责任。认真履行全面从严治党协助职责，全年向区委常委会报告纪检监察工作15次，协助区委制定全面从严治党主体责任清单，严格落实半年督查、定期检查、年度述职、通报约谈等制度措施，先后通报典型问题6个、谈话提醒34人次。健全完善政治生态研判机制，紧扣党内政治生活、政治文化和作风建设等8个方面，系统分析、精准研判，向市纪委和区委做出专报，有针对性提出意见建议。加强换届风气监督，严格落实“十严禁”纪律要求，成立5个专项督查组，开展监督检查56次，对发现的问题督促立整立改，对收到的问题线索联查联办、快查快结，有力保障集中换届风清气正。从严把好选人用人廉政关口，回复党风廉政意见3100人次，对2名人选提出暂缓和不宜使用意见。

（二）一体推进“三不”，在全面深化标本兼治上彰显新担当

持续夯实“不敢腐”的坚固后墙。始终保持反腐败高压态势，深入开展信访举报专项治理和问题线索清仓见底专项行动，全年共受理信访举报及问题线索203件，立案67件，给予党纪政务处分78人，持续保持信访举报和问题线索处置双双动态清零。高质量完成省、市纪委监委指定管辖案件6件，留置3人，移送检察机关2人。加大群众身边腐败问题的直查直办、督查督办力度，严肃查处村居干部优亲厚友、执法人员吃拿卡要等“微腐败”问题21起36人；抽调精干力量会同公检法机关成立专案组，决战决胜四河片区拆迁安置扫尾，对安置面积异常、群众反映强烈的39个重点户逐一核查，组织召开纪法衔接会议50次，开展谈话489人次，有力助推省委巡视反馈问题整改清零；协同推进政法队伍教育整顿，建立双向移送、提级办理、领导包案、协同办案四项机制，从严从快高质高效处置问题线索13件，立案5人。

持续扎紧“不能腐”的制度笼子。紧盯国资监管、工程建设、城市管理、执法司法等重点领域，针对常态监督、审查调查中发现的监管盲区，制发纪检监察建议书5份，督促建立完善制度22项。聚焦“一保障两建成”新使命新任务，以三十岗乡为试点，梳理起底既发案例，互动开展风险研判，督促完善负面清单，健全风险防控机制，既为三十岗乡服务保障“最美科研圣地”建设夯实基础，也为区纪委实施“一地一策”精准监督提供借鉴。直击行业积弊开展专项整治，倒逼行业治理做好“精细文章”，助推政法系统围绕贯彻执行“三个规定”、财政系统围绕防范金融风险和资金管理等，制定完善一批制度机制，着力从源头上堵塞漏洞、消除隐患。

持续筑牢“不想腐”的思想堤坝。坚持用身边事教育身边人，严格落实处分决定公开宣布和典型案例通报曝光制度，充分发挥“处分一个教育一片”警示作用。开展党员干部酒驾、赌博问题专项整治，精选编印全区查处的25个典型案例，开展警示教育86场，引导党员干部以案为鉴、以案示警。深化政法队伍教育整顿警示教育，分层开展廉政辅导、纪法宣讲，教育广大干警知敬畏、存戒惧、守底线，108名干警主动向组织说明问题。大力培育清廉文化，组织开展“微电影微视频微动漫”作品征集活动，2部作品入选省纪委第二届“安徽廉洁文化精品工程”。

（三）强化作风监管，在持之以恒纠“四风”树新风上收获新成效

动辄则咎查处享乐主义奢靡之风。常态开展中央八项规定精神及省市区实施细则宣传教育，及时通报审查调查、常态监督中发现的违反中央八项规定精神问题；紧盯重要时间节点，加大明察暗访、交叉互查力度，全年查处违反中央八项规定精神问题27起41人，给予党纪政务处分10人，通报典型问题5批7人。扎实开展违规吃喝、违规收送礼品礼金专项治理，先后处理党员干部14人，持续释放越往后盯得越紧、要求越高、执纪越严的强烈信号。

久久为功纠治形式主义官僚主义。深入开展新一轮深化“三个以案”警示教育，抓实“学、查、改、立”关键环节，开展集中学习、交流研讨123场次，查摆问题1230个，督促落实整改清单，逐条对账销号。认真落实力戒形式主义官僚主义三项机制，细化纪检监察系统为基层减负举措14项，聚焦基层反映强烈的文山会海、过度留痕、责任下推等突出问题，查处形式主义官僚主义问题9起16人。

严管厚爱推动干部履责担当作为。督促落实《关于党委（党组）运用监督执纪第一种形态的实施细则》，将“第一种形态”运用情况纳入考核指标，推动各级党组织主动履责、从严管理。认真落实“三个区分开来”，实事求是、精准运用“四种形态”，批评教育帮助和处理253人次，其中第一种形态处理175人次，占比69.2%，充分发挥“治未病”作用。常态化开展失实检举控告澄清和受处分干部跟踪回访，对2名受到不实举报、具备澄清情形的党员干部进行正名，对35名受处分干部进行跟踪回访，做到不纵不枉不弃，切实激发干部干事创业热情。

（四）坚持巡改并重，在充分发挥巡察“利剑”作用上获得新提升

高站位推动巡视巡察反馈问题整改清零。牵头开展“大起底、改到位、建机制”专项行动，组建3个督察组，对四届区委巡察的133家单位开展全覆盖式督导检查，同时，采取派单督办、定期调度、限时销号等措施，推动巡视巡察反馈问题整改清零。截至去年底，区级对照中央巡视安徽反馈自查的35个问题均已完成整改，十届省委巡视反馈的69个问题全部销号清零，四届区委巡察反馈1892个问题，已整改1891个，移交的79件问题线索全部办结。

高起点推进新一届区委巡察工作。全面总结巡察工作探索实践成果，提炼经验做法，查找短板不足，突出问题导向，制定出台强化上下联动、加强协作配合、优化工作流程等5项指导性文件，扎实做好专题培训辅导、工作调研督导、制度规范传导、现场跟进指导，不断提高巡察制度化规范化建设水平。深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央部署精神，高标准谋划五届区委巡察工作五年规划和全覆盖工作方案，高质量完成五届区委首轮对区商务局、区科技局等9家单位党组织的常规巡察，发现问题237个，移交问题线索14件，实现新一届区委巡察工作良好开局。

（五）做实常态监督，在创新监督举措、提升监督质效上赢得新突破

着力破解“一把手”监督难题。协助区委高质量完成对44名领导干部的政治监督谈话，精心拟制谈话提纲，做到精准画像、直面问题，防止千人一面、一谈了之。推深做实专责监督，持续落实列席民主生活会和“三重一大”会议等制度机制，加强信访举报分析研判，动态更新、充分用好廉政档案，及时掌握“一把手”思想、工作和生活状况，以有效监督管住“关键少数”。强化家风建设，督促落实领导干部廉洁从政“八个不得”行为规范，认真开展违规经商办企业专项整治，推动领导干部管好自己、管住家人。

深入推进“嵌入式”驻点监督。针对综合派驻监督点多面广、平均用力难以深入的不足，积极推行轮流驻点办公，采取日常廉政谈话、重点事项督查、处理问题线索、作风状况分析等多种形式，动态监督研判部门党风廉政建设情况。建立“上下联动、室组协作、组组协同”工作机制，聚焦文明创建、机关效能建设等重点任务，紧盯逍遥津公园、步行街改造提升等重大项目，加强前置监督、过程监督和专项监督，及时查纠问题，坚决维护风清气正的发展环境。4个综合派驻组主动约谈提醒280人次，处置问题线索65件，立案7人，我区多措并举精准监督、服务保障大建设大发展的做法得到省市纪委充分肯定，被中国纪检监察报、安徽电视台、合肥电视台等多家媒体广泛关注和报道。

持续完善“协作区”运行机制。全面建成3个协作区标准化谈话场所，健全实体化运行机制，推动基层监督落实落细。坚持月调度机制，分管常委每月深入协作区召开专题会议，听取汇报、部署工作，协调解决相关问题。坚持重大事项牵头办理机制，做到重要信访集中查核、复杂线索牵头办理、廉政教育联动开展。坚持常态交叉互查机制，统筹全区性的明察暗访、督导检查工作，实行协作区内成员单位之间和跨片区交叉互查，有效破解“熟人社会”监督难题。去年，各协作区开展交叉监督检查59次，研处问题线索15件，领办协办案件12件，机制优势发挥更加明显。

（六）突出从严从实，在打造忠诚干净担当队伍上展现新形象

大力加强政治建设。区纪委常委会带头贯彻民主集中制，健全完善集体议事决策机制，认真落实重大事项请示报告制度，深入开展党史学习教育，加强思想政治建设和党性锤炼，带动全区纪检监察干部自觉增强政治领悟力、政治判断力和政治执行力。把政治标准摆在选人用人首位，积极配合区委组织部圆满完成区乡两级纪委换届工作，选优配强79个村（社区）纪检委员。深入推进机关“三型”党支部创建，以庆祝建党100周年为契机，组织参加知识竞赛、歌咏展演、红色观影、理论微宣讲等各类活动162人次，机关支部获评区级“两优一先”先进基层党组织。

大力加强能力提升。抓紧抓实全员教育培训，切实用好上级教育资源，组织参加中央纪委及省市纪委视频培训23期567人次，帮助纪检监察干部提高站位、拓宽视野。聚焦实务问题，倡导业务骨干上讲台、传真经、补短板，举办2轮全区纪检监察业务专题培训班，实现教育培训涵盖工作全流程、自上而下全覆盖。注重实战练兵，选派6名业务骨干到省市纪委参与审查调查和巡视巡察，定期安排乡镇街道年轻干部到区纪委跟班学习、以案代训，纪检监察干部知识储备和能力水平不断提升。

大力加强内部监管。认真学习贯彻纪委工作条例、监察法、监察法实施条例等法规制度，严格按照权限、规则、程序行使纪检监察权。加强日常教育监管，深入开展谈心谈话活动，修订完善干部监督、外出报备、保密管理等制度18项，以更高的标准、更严的纪律要求约束自己。坚持刀刃向内，提级管理纪检监察干部问题线索，严肃查纠执纪违纪、执法违法行为，先后对2名纪检干部进行谈话提醒。

一年来，经过全区上下共同努力，全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固，党风政风持续向善向好，政治生态不断净化优化。但也要清醒看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。一是少数单位党组织落实全面从严治党主体责任意识还有待加强，基层党风廉政建设还存在薄弱环节；二是少数重点领域廉政风险依然存在，“四小四大”（工程小但利益大、科室小但权力大、干部小但胆子大、年纪小但欲望大）现象需要高度关注；三是享乐主义奢靡之风不时抬头，形式主义官僚主义仍未根治；四是基层纪检监察干部队伍建设与上级要求、群众期盼还有差距，政治意识、担当意识、法治意识和能力素质都还有待增强，少数同志自我要求不严、约束不够。针对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2022年主要工作

今年将迎来党的二十大胜利召开，也是庐阳区成立20周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，发扬自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败工作进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为庐阳加快构筑“一核一地一中心”城区发展新格局，奋力谱写全省高质量发展示范城区和长三角具有国际影响力的首善之区新篇章提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一是聚焦“两个维护”，以更高站位推进政治监督具体化、常态化。以迎接党的二十大为主线，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。紧紧围绕习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，聚焦全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的新部署新要求，聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、“十四五”规划实施、“三新一高”等重大任务，聚焦防范化解重大风险、优化营商环境、“一保障两建成”等重点工作，靠前监督、跟进监督，以有力监督保障有效落实。认真履行协助职责和监督责任，制定实施党委（党组）班子成员履行全面从严治党“一岗双责”工作举措，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督检查，推动主体责任落细落实。

二是聚焦“三不”一体推进，以更大决心把反腐败斗争推向纵深。坚持在惩治腐败上持续高压，紧盯重点人，坚决防范和查处“七个有之”问题，开展“四小四大”集中整治，从严加强对年轻干部的教育管理监督，扣紧廉洁从政“第一粒扣子”；紧盯重点事，坚决查处征地拆迁、招投标、执法司法等方面腐败行为，深化国企、政法、人防、金融、医保、粮食购销等领域反腐败工作，把不敢腐的防线筑得更牢。坚持在完善制度机制上持续发力，部署开展案件查办提质增效行动，建立案件提级办理、会商评查、交叉核查、备案审查四项机制，落实案件查办专题报告制度，一月一盘点、一季一分析、半年一报告。探索完善行贿人信息库和“黑名单”制度，推动形成联合惩戒工作格局；精准规范运用纪检监察建议，督促抓好举一反三、建章立制、源头防范，把不能腐的笼子扎得更紧。坚持在教育预防上持续深化，督促领导干部带头落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，如实规范报告个人有关事项，严格执行“八个不得”行为规范情况专项报告制度，重视家风家教，严防“人情腐败”；突出运用典型案例深化警示教育，常态化开展纪法宣讲活动，深入挖掘庐阳历史文化中的廉洁元素，因地制宜推进清廉文化建设，把不想腐的基础夯得更实。

三是聚焦常态长效纠治“四风”，以更严举措持续加固中央八项规定堤坝。严格落实中央八项规定精神及省市区实施细则，坚守重要时间节点，加强日常监督和专项督查，督促党政机关带头过紧日子，严肃查处违规发放津补贴、公务接待中“吃公函”、违规使用公车、借培训名义搞公款旅游等问题，坚决防反弹回潮、防隐形变异。认真贯彻省委《关于进一步改进作风的若干举措》等文件精神和“一改两为五做到”部署要求，严肃查处服务经济社会发展不作为慢作为和损害营商环境等突出问题，严肃查处面对群众诉求冷硬横推和漠视侵害群众利益等突出问题，坚决纠治文风会风不实不正和督查检查考核泛化、加重基层负担等形式主义官僚主义问题，推动形成求真务实、担当作为的新风正气。扎实开展纪检监察系统大接访活动，进一步规范检举举报平台应用，深化重复举报专项治理，研究制定重点信访问题责任追究办法，督促解决群众反映强烈的突出问题。紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等民生重点领域，有针对性地开展专项整治，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等群众身边腐败和不正之风，让群众从一个个具体问题的解决中感受到公平正义。

四是聚焦政治巡察定位，以更大力度推进巡察工作神形兼备、走深走实。巩固拓展四届区委巡察成果，高标准制定实施五届区委巡察工作五年规划和全覆盖工作方案，将党的十九届六中全会精神、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、“十四五”重大部署落实情况列入巡察监督重点，按照全覆盖任务的30%左右比例组织开展两轮常规巡察。认真贯彻市县上下联动巡察实施意见，积极配合做好对重点领域、重点问题开展专项巡察、提级交叉巡察，持续推进向学校、村（社区）等基层党组织延伸巡察。聚焦巡察进度和质量管控，完善情况通报、过程预审、督查约谈等工作机制，加强纪巡衔接、巡审协作，不断提升巡察监督质效。抓实抓细巡察整改，通过日常监督、专项督办、“回头看”等形式，持续夯实整改主体责任，督促抓好巡察发现问题整改，对整改责任不落实、敷衍整改的严肃问责。积极做好省指导督导反馈问题整改，加强巡察干部队伍建设、制度建设和信息化建设，不断提升巡察工作规范化水平。

五是聚焦系统集成、协同高效，以更加完善的监督体系提升治理效能。夯实清廉建设责任共同体，发挥监督专责机关推动作用，研究落实纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体举措，促进以党内监督为主导、各类监督贯通融合。加强上级纪委对下级纪委和派驻机构的领导，围绕监督检查、审查调查等关键环节，强化请示报告、调度推进、审核把关、述职考核等举措，健全并严格执行“问题线索零发现”和“零立案”说明制度，对有问题不报告、有案不查的倒查追责。持续深化派驻机构改革，完善“嵌入式”驻点监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，着力增强派驻监督有效性协同性。认真落实监察官法，自上而下、稳妥有序开展监察官等级确定工作，依法依规开展区监委首次向区人大常委会报告专项工作。深化基层纪检监察体制改革，完善“监察室+协作区”规范化建设、实体化运行工作制度，加强小微权力“监督一点通”服务平台建设，充分发挥村居纪检委员、村务监督委员会作用，推动监督工作逐步延伸到公权力运行的每个角落。深化运用“四种形态”政策策略，严格落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错机制，常态开展澄清正名、教育回访工作，保护和激发广大干部的积极性、主动性、创造性。

六是聚焦政治过硬、本领高强，以更高标准锻造过硬纪检监察队伍。全区纪检监察组织和广大纪检监察干部要坚持把党的政治建设摆在首位，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业，紧紧围绕庐阳高质量发展勇担使命之责，做到知责于心、担责于身、履责于行。带头加强纪委常委会自身建设，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，以上率下引领广大纪检监察干部旗帜鲜明讲政治，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持以深化培训提升专业素质，持续开展学规学纪学法、分级分层分类培训，继续依托协作区平台加强跟班轮训，引导纪检监察干部练好基本功、培养“多面手”。深入开展“基层纪检监察队伍建设提升年”行动，调理念、提能力、转作风，全面建强建优基层干部队伍，着力解决监督执纪执法中不想、不敢、不会的问题。加大严管严治、自我净化力度，严格落实加强纪检监察干部监督的各项制度举措，依规依纪依法安全文明办案，完善监督执纪执法权力运行内控机制，自觉接受各方面监督，从严查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决整治“灯下黑”，用铁的纪律锻造新时代纪检监察干部队伍。

同志们，清风扬正气，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、务实担当的工作作风，持续推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力打造全省高质量发展示范城区和长三角具有国际影响力的首善之区作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！