中共合肥市庐阳区第四届纪律检查委员会第六次全体会议工作报告

推动新时代纪检监察工作高质量发展

为打造全省高质量发展示范城区提供坚强保障

——在中共合肥市庐阳区第四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月24日）

杨    毅

同志们：

现在，我代表中共合肥市庐阳区第四届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会和市纪委十一届六次全会决策部署，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记单虎就认真学习贯彻中央及省市纪委全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，一刻不停推进全面从严治党向纵深发展，确保“十四五”时期目标任务落到实处作出重要部署，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2020年主要工作

2020年是庐阳发展史上极不平凡、极其不易的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的洪涝灾害，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委团结带领全区广大干部群众，沉着应对、全力以赴、化危为机，连续打主动仗、打硬仗、打胜仗，以党的全面领导引领推动各项事业取得新的进展和成效。全区纪检监察组织认真落实市纪委监委和区委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为全区政治稳定和经济社会发展提供了坚强保证。

（一）加强政治监督，全力保障党中央重大决策部署落地落实

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。坚持和完善集体学习制度，先后召开纪委常委会20次、理论中心组学习会12次，深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、系列著作、考察安徽重要讲话指示精神，跟进学习党的十九届四中、五中全会精神，深刻把握新任务新要求，注重运用科学理论指导实践、破解难题，推动纪检监察工作高质量发展。

坚持在疫情防控、防汛救灾大战大考中忠诚履职。全区纪检监察组织坚决贯彻党中央及省市区委决策部署，闻令而动、主动作为，第一时间建立纪委牵头、相关部门参与的区街两级联动督查机制，实行一日一督查、一日一通报，先后问责党组织11个、党员干部20人。坚持既督又战，全区135名专兼职纪检监察干部主动参与疫情防控和防汛救灾，战斗在最前沿，监督在第一线，用实际行动诠释政治担当。疫情防控进入常态后，持续用好监督抓手，每日派员跟进监督区委、区政府中心工作和重点工作落实情况，动态发现问题，及时督促整改。

具体化常态化抓好政治监督。深化“三查三问”工作机制，聚焦习近平总书记重要指示批示精神和“六稳六保”、生态环保、扫黑除恶等重大决策部署落实情况加强监督检查，发现和督促整改问题20个，问责党组织3个、党员干部14人。督促推进农村乱占耕地违法建房问题专项整治，梳理认定的93个问题全部建立台账、限期销号。协助区委抓好房地产领域“难办证”专项治理，定期调度、压实责任、合力攻坚，我区办证进度始终位列全市首位。

（二）持之以恒正风肃纪，作风建设成效进一步巩固拓展

深化“三个以案”警示教育和“回头看”。协助区委制定工作方案，在突出县处级领导干部“关键少数”和政法、国资、公共资源交易等重点领域的同时，将教育范围拓展到科级领导干部。聚焦“学、查、改”关键环节，深入开展集中学习和研讨交流，分类编印警示教育读本4个，开展警示教育78场次，查摆整改问题2200余个。

坚决纠治形式主义官僚主义。推动落实省市出台的正、负面清单，把力戒形式主义官僚主义纳入区委巡察、派驻监督、督查考核范围，聚焦“多、推、虚、浮”等典型表现，精准施治，切实为基层减负。全年共查处不作为、慢作为等问题11起，问责党员干部15人，区级文件、会议数量同比再减少35.8%和20.9%。

严查违反中央八项规定精神问题。紧盯重要节点，加强提醒教育，实行联合检查、交叉互查、常态监督，持续纠“四风”转作风。全年共查处违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规使用公车等问题13起，处理16人，通报典型问题4起。加强餐饮浪费行为监督检查，督促落实区委、区政府关于厉行节约力保重点支出的部署要求，优化财政支出，全区一般性支出压减5.8%，“三公”经费同比下降14.9%。

（三）坚守政治巡察职能定位，高质高效完成巡察全覆盖目标任务

持续深化政治巡察。突出“两个维护”根本任务，围绕“三个聚焦”，精准发现问题，纠正政治偏差。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，统筹运用常规巡察、“回头看”、上下联动等方式，对49个党组织开展第六轮巡察，全面完成对133个党组织的巡察任务，提前实现四届区委巡察全覆盖。

着力提升巡察工作质量。完善巡察联动机制，加强与组织、政法、信访、审计等部门沟通协作，充分掌握重点情况，提升巡察针对性有效性。强化过程管控，适时听取汇报，了解工作进展，对发现问题较少的巡察组进行约谈，压紧压实责任。区委第六轮巡察发现问题716个，移交问题线索38件，问题和问题线索数量、质量实现双提升。

持续跟踪问效抓实巡察整改。健全巡察办、巡察组整改工作双审核、双把关机制，开展巡察整改专项督查验收，对2家整改质量不高的单位实行黄牌警告、责令重新整改，对巡察发现的共性问题，及时召开情况通报大会，加强警示教育，督促各单位引以为戒、举一反三。四届区委前五轮巡察反馈问题1176个，已整改1172个，整改完成率99.6%。

（四）推动“两个责任”一体履行，做实做细监督基本职责

从严压紧压实“两个责任”。认真履行协助职责和监督责任，加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督检查。协助区委对17名市管干部和12家重点单位主要负责人开展党内政治监督谈话，聚焦突出问题形成谈话提纲，落实“两报一看”机制，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。坚持和完善党委书记述责述廉和纪委书记、派驻组长述职制度，先后对2家党组织实施党风廉政建设“一票否决”，对问题多发的单位党组织书记、党风廉政建设考核排名靠后的纪委书记进行约谈，以主体责任、监督责任的贯通协同，推动全面从严治党各项工作落到实处。

精准运用“四种形态”。将“四种形态”落实到执纪执法贯通全过程，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理融合，惩前毖后、治病救人。全年运用“四种形态”批评教育帮助和处理222人次，第一、二、三、四种形态分别占比75.7%、10.8%、8.1%、5.4%。认真落实“三个区分开来”，积极稳妥对3名党员干部失实检举控告问题予以澄清正名，对30名受处分党员干部开展教育回访，进一步激励干部担当作为。

抓实抓细日常监督。加强信访举报的“关口式”监督，完成检举举报平台建设，严格落实信访核查三级把关制度，规范函询工作。探索实行“嵌入式”驻点监督，全面检查“两个责任”落实情况，发现问题，及时下发通知书，督促抓好整改。动态更新干部廉政档案，把好廉政意见回复关，先后对193人次拟任人选提出意见。

（五）加强纪检监察体制改革，推动监督不断向基层延伸

持续深化派驻机构改革。研究制定《关于深化区纪委监委派驻机构改革的实施意见》，进一步明责赋权，推动派驻监督制度化规范化。大力推进区属企业纪检监察体制改革，专门设立派驻纪检监察组，实现对3个区属企业监督全覆盖。优化调整综合派驻组监督范围，推动派驻监督向重点领域、重点项目、重点事项聚焦。健全完善派驻机构季度工作例会、半年专项督查、年度廉政风险排查等工作机制，充分发挥派驻监督的“探头”作用。

优化“监察室+协作区”运行机制。严格落实派出乡镇街道监察办公室工作办法，制定纪检监察协作区工作细则，厘清协作区和监察室的关系，实行协作区内重要信访集中查核、复杂线索牵头办理、廉政教育联动开展、监督检查交叉进行。3个协作区全年组织监督检查52次，研处问题线索12件，立案4件，给予党纪政务处分5人。积极引导村居纪检委员发挥信息员、宣传员、监督员作用，常态抓好“阳光村务”微权监督服务平台管理，进一步规范和制约基层“小微权力”运行。

（六）深化标本兼治，全面提升反腐败综合治理水平

始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，从严查处十八大以来不收敛不收手的腐败问题，坚决整治重点领域以权谋私、权钱交易等问题。全年共受理信访举报及问题线索148件，立案65件，给予党纪政务处分55人，其中科级干部10人。高质量完成省、市监委指定管辖案件，移送司法机关3人。

坚决惩治群众身边的腐败。深入开展信访举报处理满意度提升专项行动，对10件群众不满意的信访举报件进行重新核查、二次反馈。加强对群众身边“微腐败”的督查督办、直查直办，严肃查处四河片区、三十岗乡、逍遥津公园管理处等单位少数党员干部侵害群众利益等问题12起16人。深入开展打伞破网“四清”攻坚战，巩固拓展长治长效成果。扫黑除恶专项斗争开展以来，先后排查、办结问题线索21件，查实9件，留置1人，给予党纪政务处分9人，“伞网”线索在全市县区中较早实现清零。

做好查办案件“后半篇文章”。针对案件暴露出的管理和制度漏洞，发出纪检监察建议7份，推动以案促改、以案促治。持续开展廉政风险排查，梳理廉政风险点900余个，建立防控措施2000余条。开设监督曝光专栏，定期通报典型案例，拍摄廉政微视频，强化纪法教育，引导党员干部严以修身、廉洁齐家。

（七）着力加强队伍建设，积极践行忠诚干净担当

坚持在政治上培根铸魂。加强纪委常委会自身建设，认真落实民主集中制，严肃党内政治生活，严格执行重大事项请示报告制度，带头做到“两个维护”。深入推进“三型”机关支部创建，不断提升机关党建规范化、标准化水平。认真落实谈心谈话、干部家访等制度，开展向李夏等优秀纪检监察干部学习活动，引导全区纪检监察干部自觉践行忠诚干净担当。

坚持在能勤上淬火练兵。扎实开展全员培训、跟班作业，倡导业务骨干上讲台、传真经，引导年轻干部在学习实践中砥砺能力、快速成长，争做“囊中之锥”。在去年全区比选择优副科级领导干部中，区纪委机关2名年轻同志脱颖而出，走上领导岗位。积极组织参加省纪委“视频讲堂”22期521人次，选派10名业务骨干到省、市纪委参与审查调查和巡视巡察等实战练兵，不断补齐知识和能力短板。

坚持在监管上使劲发力。严格落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，强化对纪检监察干部的日常教育监管。严格执行《规则》《规定》，紧盯线索处置、审查调查、案件审理等重点环节，健全内控机制，对涉及纪检监察干部的问题线索下管一级，对执纪违纪、执法违法行为零容忍，坚决防止“灯下黑”。

过去的一年，全区各级党组织认真履行管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，政治生态持续优化。但也要清醒看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，重点领域廉政风险和侵害群众利益问题仍然较突出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。必须保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐。同时，还要清醒看到，我区纪检监察工作和干部队伍建设与高标准、严要求相比，在理念、能力、作风上仍然存在不少差距，有的理论学习系统性不够，联系实际不紧密；有的政治站位不高，对政治监督内涵方式把握不准；有的履职能力本领不强，监督执纪执法质效有待提高，等等。我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2021年工作任务

今年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移推进全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央及省市区委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥全面从严治党引领保障作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为加快建设“一核一地一中心”，奋力打造全省高质量发展示范城区和长三角具有国际影响力的首善之区提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，坚决保障“十四五”规划顺利开局。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，深入开展党的优良传统和作风教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。常态化运用“三查三问”机制，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示、巡视巡察反馈问题整改、落实意识形态工作责任制等重大任务，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表，加快建设“一核一地一中心”，确保党中央重大决策部署在庐阳落地见效。聚焦“十四五”规划顺利开局开展专项监督行动，紧盯重大项目、重点工程和大事要事，通过纪巡联动、部门协同，把监督融于“十四五”建设之中。大力推进清廉建设，推动构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。认真贯彻党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看的要求，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、征迁安置、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，查处“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。坚持教育和监督并重，坚决防范党员干部赌博、酒驾行为，高度关注年轻干部违纪违法问题。落实行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。开展问题线索清仓见底专项行动，做到问题线索不压不存、快查快结。坚持严明纪法、严惩腐败与严密制度、严肃教育相结合，把“三不”一体推进理念落实到每个案件之中。组织开展纪检监察建议质量提升行动，用好用活纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改、举一反三、建章立制。对查处的典型案件，督促案发单位开展警示教育，用身边事教育身边人，发挥查处一案、警示一片、治理一域的效果。深入推进廉政巡讲进部门、“三微”廉政作品征集评选等活动，因地制宜打造具有庐阳特色的廉政文化新阵地，营造崇俭尚廉的浓厚氛围，筑牢不想腐的思想堤坝。

（三）持续整治形式主义官僚主义，推动党员干部担当作为、真抓实干。按照省、市部署要求，组织开展新一轮深化“三个以案”警示教育，从严查处“包装式”、“洒水式”、“一刀切式”落实等问题，全面检视、靶向纠治不担当不作为、喊口号装样子等问题，督促党员干部真抓实干、务求实效。深化拓展基层减负工作，扎实推进文山会海、责任下推、层层加码等重点问题整治，对反复出现、普遍发生的问题，督促建立健全长效机制，努力为基层干部腾出更多时间抓落实。锲而不舍落实中央八项规定及省市区实施细则精神，紧盯重要时间节点，加强日常监督和专项督查，严防违规收送名贵特产礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规使用公车等老问题反弹回潮，坚决查处公款吃喝、餐饮浪费等歪风邪气，督促党政机关带头厉行节约、过紧日子，党员干部带头移风易俗、树新风尚。紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域的群众身边腐败和不正之风，开展专项整治，严查贪污侵占、吃拿卡要等行为。严格落实领导干部廉洁从政“八个不得”行为规范，督促管好家属子女，严格家风家教。

（四）深化拓展巡察成果，充分发挥党内监督“利剑”作用。精准落实政治巡察要求，依规依纪依法开展巡察“回头看”，对难以发现的问题再发现、没有深入了解的问题再了解、整改落实不到位的问题推动再整改，持续形成再震慑。突出效果导向，组织开展四届区委巡察发现问题“大起底、改到位、建机制”专项行动，探索建立整改促进机制、评估机制、责任机制，强化党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任。全面总结四届区委巡察工作经验做法，系统谋划五届区委巡察工作规划和巡察全覆盖方案。认真抓好中央巡视指导督导反馈情况和省委巡视反馈问题整改落实。根据省、市部署安排，对重点领域、重点问题开展上下联动专项巡察、提级交叉巡察。加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、宣传、审计、财会、统计等监督协同配合，切实增强监督合力。

（五）推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，督促落实党委（党组）运用监督执纪第一种形态工作办法，推动党内政治监督谈话规范化、常态化。探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，加强对同级党委和下级党组织监督，加强对“一把手”和领导班子监督。推深做实日常监督，研究落实纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体举措，综合运用谈心谈话、受理信访举报、列席民主生活会、督促巡察整改等形式，真正把监督挺在前面，做到防患于未然。围绕“十个严禁”开展专项监督，严明换届纪律，严肃换届风气，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造风清气正的换届环境。认真落实“三个区分开来”要求，深化运用“四种形态”抓早抓小，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。精准审慎规范实施问责，严格执行党员权利保障条例，常态化开展澄清正名工作，切实做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，严肃查处诬告陷害行为，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

（六）抓深抓实纪检监察体制改革，提升工作规范化法治化水平。围绕监督检查、审查调查等关键环节，强化清单管理、调度推进、述职考核等举措，加强上级纪委对下级纪委、派驻机构的领导。持续深化派驻机构改革，认真落实纪检监察机关派驻机构工作规则和重要情况报告办法，深入推进国资系统等重点领域的派驻监督，配齐配强派驻机构人员，探索完善“室组协作、组组联动”工作模式，健全重要问题线索联合调查、重大案件集中查办、一般案件交叉审理工作机制，推动有形覆盖向有效覆盖转变。深化基层纪检监察体制改革，加强派出乡镇街道监察办公室建设，完善“监察室+协作区”运行机制，教育引导村居纪检委员进一步发挥“三员”作用，全面提升“两个延伸”的综合效能，让群众感受到纪检监察就在身边、正风肃纪反腐就在身边。

（七）从严从实加强自我监督约束，全面锻造纪检监察铁军。全区纪检监察组织要带头加强党的政治建设，自觉做到“两个维护”，围绕庐阳高质量发展发挥监督保障执行、促进完善发展作用，知责于心、担责于身、履责于行。切实加强纪委常委会自身建设，充分发挥示范作用，以上率下引领广大纪检监察干部带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持实事求是，加强调查研究，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。坚持把政治和业务、培训和培养、管理和治理更好结合起来，持续深化分级分层分类培训，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高服务保障党委、政府中心工作的能力水平。围绕乡镇纪委换届，加强对纪检监察干部队伍建设的指导。加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，扎实开展安全文明办案专项治理，进一步完善纪检监察机关权力运行机制和管理监督制约体系，自觉接受各方面监督，切实增强防范化解自身重大风险的意识，着力建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的正确领导下，以更加饱满的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，持续推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庐阳“十四五”开好局、起好步，奋力打造全省高质量发展示范城区和长三角具有国际影响力的首善之区作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党100周年！