中共合肥市庐阳区第四届纪律检查委员会第三次全体会议工作报告

一、2017年主要工作

过去的一年，区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真履行管党治党政治责任，坚持思想建党、纪律管党、制度治党同向发力，坚持严肃党内政治生活、强化党内监督、净化党内政治生态一体推进，不断推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织聚焦主责主业，忠诚履职、勇于担当，推动全区党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。

（一）管党治党政治责任进一步夯实。区委带头落实全面从严治党主体责任，凡是涉及管党治党的重要文件、重大部署、重要问题通报，一律在区委常委扩大会上进行传达学习，抓好贯彻落实。区委主要负责人认真履行第一责任人职责，做到党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，在监察体制改革、巡察监督和派驻全覆盖改革等重大工作中，靠前指挥、亲自推动，以上率下作好示范。注重拧紧责任链条，层层传导压力，细化分解党风廉政建设和反腐败工作任务，健全和完善“两个责任”清单、全程纪实、述责述廉等制度，推动基层管党治党责任落到实处。坚持失责必问、问责必严，研究出台《庐阳区党员干部“为官不为”问题问责规定（试行）》，每半年开展“两个责任”落实情况专项督查，对履责不力等问题予以通报问责，对年度区域内发生群体性腐败或班子成员出现严重违纪的2家单位，实施党风廉政建设考核“一票否决”，坚决防止责任虚化空转。

（二）党员干部作风建设持续深化。始终把讲政治摆在首位，重点加强对中央和省、市、区委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保有令必行、有禁则止。紧盯元旦、春节、“五一”、端午、中秋、国庆等重要节点，突出公车私用、公款吃喝等易反弹回潮问题，先后开展全区性明察暗访6次，查处违反中央八项规定精神问题5起，给予党政纪处分9人。坚持落细落小、动辄则咎，积极配合查纠环保督察、统计执法检查中发现的违纪违规问题，综合运用批评教育、谈话函询、组织处理等方式，对26名党员干部进行问责。出台“红脸出汗”谈话具体操作规程，对苗头性倾向性问题及时谈话提醒，先后实施预警函询7人，“红脸出汗”谈话42人，诫勉谈话16人，真正把纪律和规矩挺在前面。

（三）执纪审查和反腐败力度不断加大。坚持问题导向，回应群众关切，建立健全来信、电话、网络、来访“四位一体”信访举报受理机制，做到有信必核、有案必查，快查快结、不压不存。全年共受理信访举报71件，办结68件，立案40件，给予党政纪处分28人、组织处理11人，其中科级以上干部4人。严厉整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，开展“微腐败”专项治理，立案查处6人，公开通报4起典型案例。继续深挖征迁领域违规违纪问题线索，严肃查处大杨镇草塘村原党总支书记阮某、吴郢社区原党委书记李某等严重违纪案件，以高度政治责任感坚决清除沉疴顽疾，基层政治生态不断净化。坚持抓早抓小、挺纪于前，积极践行监督执纪“四种形态”，其中运用第一种形态处理党员干部人数由去年的24人次上升到今年的66人次，推动管党治党由惩治“极少数”向管住“大多数”转变。

（四）源头治理水平有效提升。深化标本兼治，突出治本之策，以“两学一做”学习教育和“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育为抓手，引导党员干部深入研读省市纪委编发的《忏悔录》，组织参观市、区预防职务犯罪警示教育基地，用身边事教育身边人。大力培树优良家风，区四大班子成员带头开展“立家规、明家训、传家风”专题学习讨论，引领全区党员干部深入参与家风建设，自觉正心修身、涵养文化。严把选人用人党风廉政意见回复关，凡是提拔或重用的领导干部，一律开展任前廉政测试和廉政谈话，核查任前公示期间反映问题线索5人次，有效防止干部“带病提拔”。着力抓好建章立制，结合近年来查处案件中暴露出来的突出问题，督促有关部门进一步完善《房屋征收补偿工作规程》《公共资源交易管理办法》等制度，不断健全以制度管权、管事、管人的有效机制。

（五）纪检监察体制改革深入推进。认真落实中央和省、市委关于深化国家监察体制改革试点工作部署要求，精心谋划监察体制改革试点工作，严格按照时间节点和规定程序，完成编制划转、机构设置、人员转隶、选举监委主任、任命监委组成人员、挂牌成立监委等各项工作。认真贯彻落实新修订的《巡视工作条例》，严格按照省、市委部署，在十九大召开前全面完成区委巡察机构组建工作。制定出台区委巡察全覆盖工作方案，首轮启动对4个单位的常规巡察、对5个单位开展扶贫济困领域专项巡察，对巡察发现的突出问题和共性问题在全区进行通报。着力推进派驻机构改革，制定实施《关于加强区纪委派驻机构建设的意见》，优化设置6个派驻纪检组（其中综合派驻4个、单独派驻2个），实行区纪委对派驻机构的直接领导和统一管理，实现对40个区直部门派驻监督全覆盖。经过三项改革，初步形成了巡察监督、派驻监督、国家监察“三位一体”的监督工作格局。

（六）纪检监察队伍建设进一步加强。组织开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和“强作风、重实干、破难题”主题实践活动，教育引导全区纪检监察干部牢固树立“四个意识”，以实实在在的工作措施和成效体现纪检监察干部的对党忠诚。针对基层办案能力薄弱的问题，加强教育培训、协作指导、以案代训，选派纪检监察干部到省、市纪委跟班作业，注重干部学习能力、研究能力、创新能力的培养，先后获得市委重点课题研究成果一等奖、全市优秀调研成果三等奖和反腐倡廉建设创新奖。坚持刀刃向内，强化对纪检监察干部的日常教育监管，认真学习中央《关于部分纪检监察干部违纪案件及其教训警示的通报》精神，严格执行《监督执纪工作规则》，健全财务管理、请示报告等内控机制，带头严以律己，自觉接受外部监督。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，全区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题和不足。一是少数党组织主体责任落实还不到位，抓早抓小、挺纪于前的意识还不够强，有效运用“四种形态”特别是第一种形态的主动性自觉性还不够高；二是少数纪检监察组织主责主业意识不强，兼职现象、“老好人”思想仍然存在，监督作用发挥还不够充分；三是全面从严治党向基层延伸仍然存在层层递减现象，征迁领域监管不严、优亲厚友等群众身边的腐败问题仍时有发生；四是部分纪检监察干部政策水平、业务素质、办案能力还不能完全适应形势和发展的需要，派驻监督工作还比较薄弱。针对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2018年工作任务

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、推动庐阳“五区”建设的关键之年，做好新一年的纪检监察工作意义重大、责任重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、中央纪委和省、市纪委全会精神，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持党要管党、全面从严治党，监督检查党章和党的十九大精神贯彻落实情况，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的政治生态，强化自我监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，持之以恒、毫不动摇推进全面从严治党向纵深发展，为开启引领时尚的国际化首善之区现代化建设新征程、率先在全省高水平全面建成小康社会提供坚强的纪律保证。

（一）把党的政治建设摆在首位

认真贯彻中央和省、市、区委关于加强和维护党中央集中统一领导的各项规定，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策和民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，推动各级党组织和全体党员遵守党章党规，坚决落实党的基本理论、基本路线、基本方略。紧盯“关键少数”，督促各级领导干部自觉加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力。严格落实请示报告制度，各级纪检监察组织重要工作要向同级党委和上级纪委请示报告，重大事项及时主动请示报告，做到步调一致、令行禁止。

严明政治纪律和政治规矩，防范和解决党内政治生活中的突出问题，及时发现和查处“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争；坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，对结党营私、拉帮结派，搞圈子文化、码头文化的严肃查处、决不姑息；坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力、改变党的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。

全面净化优化党内政治生态，深入落实省委《关于深刻汲取陈树隆、杨振超、周春雨等案件教训加强党内政治生活政治文化政治生态建设的若干意见》，巩固扩大“讲重作”专题警示教育成果。按照市纪委部署要求，探索建立我区政治生态状况分析研判制度，动态衡量全区政治生态状况，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，积极协助区委有针对性地加强政治生态建设。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关。加强对村居换届纪律执行情况的监督检查，严密防范和严肃查处拉票贿选、破坏选举等行为。

（二）深入推进国家监察体制改革

坚决贯彻落实党的十九大和省、市委部署要求，继续深化我区监察体制改革试点工作，构建区委统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现对辖区所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。认真学习贯彻《安徽省纪委监委机关执纪监督监察工作暂行办法》等制度，全要素试用12种调查措施，用留置取代“两规”措施。

正确把握纪委监委一体两面、内在高度一致的特征，建立健全适应纪检监察工作需要的运行机制。严格遵守宪法和即将出台的国家监察法，健全完善相关制度，严把事实关、程序关和法律适用关，提高反腐败工作法制化水平。进一步完善党领导反腐败工作体制机制，研究制定区委反腐败协调小组工作规则，充分发挥协调小组的职能作用。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。

全面推动纪委监委合署后的人员融合、资源整合和工作磨合，聚焦两委的主责主业，积极有效、依纪依法开展工作，确保制度优势转化为治理效能。探索建立监察工作向乡镇（街道）、派驻机构、企事业单位延伸的监督模式。加强党内监督同人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督相互贯通的渠道建设，不断增强监督合力。

（三）巩固拓展落实中央八项规定精神成果

深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，聚焦形式主义、官僚主义10种新表现，组织开展作风建设大排查，通过摆表现、找差距、查症结、定举措、真整改、建机制，切实巩固拓展作风建设成果。加强对落实中央八项规定精神和省、市、区实施细则情况的监督检查，紧盯关键节点，看住重点人群，管住重要领域，持续抓铁有痕，始终一寸不让，管出习惯、化风成俗。完善作风建设常态化监管模式，建立快速受理、快速核查、快速处理机制，对典型案件一律通报曝光，形成强有力、常态化的威慑氛围。

严格执行《关于全省党员干部带头开展移风易俗弘扬时代新风的指导意见》，各级党组织特别是领导干部要坚持以上率下，明大德、守公德、严私德，传家训、立家规、扬家风，以实际行动抵制不良风气，以榜样力量引领新风正气，形成“头雁效应”。要督促党员干部经常回顾建党历史、重温入党誓词，牢牢把握我们党的力量之源、胜利之本，自觉传承党的优良传统和作风，始终保持党与群众的血脉联系。加大督查督办力度，紧盯群众通过巡察、信访等渠道反映的突出问题，对民愤集中、性质恶劣的，要重点督办、限时办结，必要时提级办理，坚持做到凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是侵害群众利益的行为都要坚决纠正。

（四）充分发挥政治巡察利剑作用

以政治巡察为统领，压茬推进区属18个单位的巡察。重点检查被巡察党组织学习贯彻党章和党的十九大精神、党的领导是否坚强、党内政治生活是否严肃、党的组织是否健全等情况，着力发现政治立场和政治生态方面存在的问题，推动基层党组织加强政治建设。以巡察监督为切入点，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，着力发现问题、形成震慑。

以制度建设为抓手，制定本届区委巡察工作规划，明确巡察工作总体思路、目标任务、主要举措。认真落实区委巡察全覆盖方案，建立巡前、巡中、巡后“一表清”制度，规范巡察工作流程。正确把握政策界限，区分不同情况，探索边巡边改、立行立改、改后报告的巡察模式，提升巡察工作实效。

以问题整改为目的，切实做到政治巡察深入、发现问题精准、分析问题透彻、整改问题彻底。要适时开展巡察“回头看”，既检查巡察整改情况，又着力发现新问题。强化巡察成果综合运用，建立健全整改督查制度，对整改责任不落实、整改不力、敷衍塞责的，给予严肃问责，确保条条要整改、件件有着落。

（五）全面加强党的纪律建设

要加强经常性纪律教育，把党章党规党纪纳入党校、党组织理论学习中心组必修必学内容，依托庐阳讲坛开展党规党纪专题讲座，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要加强对先进党员干部模范事迹的宣传工作，激发党员干部见贤思齐的思想自觉和行动自觉。扎实开展用身边事教育身边人活动，凡被查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本单位本部门开展警示教育，用好反面教材，召开专题民主生活会，做到举一反三、以案明纪。

要深化运用监督执纪“四种形态”，坚持严管与厚爱相结合，既维护党的纪律严肃性又信任爱护干部，最大限度防止干部出问题。全面贯彻“四深化、一从严”要求，做到在早发现上深化，把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐；在分类处置上深化，提高精准把握执纪标准和运用政策能力，防止出现适用不当、尺度不准现象；在用好用足用活第一种形态上深化，下大力气加强日常监督管理，使批评教育成为常态；在谈话函询上深化，严格要求被谈话函询的党员干部要在民主生活会上作出说明，对边谈边犯、边询边犯的，要从严处理。切实保障党员干部的监督权和合法权益，对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，对侮辱诽谤陷害他人的，都要依纪严肃处理。

（六）巩固和发展反腐败斗争压倒性态势

要按照坚定不移、精准有序，更有效地遏制增量、更有力地削减存量的要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，始终保持惩治腐败高压态势。重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件；重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点查处选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标、公共财政支出、国资监管等重要领域和关键环节的腐败问题，不断增强震慑遏制作用。

坚决惩治群众身边腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸、重心不断下沉。深入开展扶贫民生领域腐败和作风问题专项治理，重点查纠贯彻落实上级决策部署态度不坚决、工作不扎实、监管不到位等履责不力问题，查纠贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用等腐败问题，查纠盲目决策、弄虚作假、推诿扯皮、挥霍浪费等不良作风问题。要把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，严查放纵、包庇甚至为黑恶势力充当“保护伞”的党员干部，有效铲除涉黑腐败问题滋生的土壤，持续净化基层政治生态。积极借鉴外地成功经验，协调推进“阳光村务”常态化建设，探索新时代背景下基层小微权力监督制约机制。

深化标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要坚定信心决心，保持高压态势，加大惩治力度，强化不敢腐的震慑。梳理总结审查调查、巡察监督发现的体制机制问题，特别是在征地拆迁、“三资”管理、财经纪律等方面存在的共性问题，督促有关部门深入剖析原因，从制度层面堵塞漏洞，扎牢不能腐的笼子。要固本培元，加强理想信念、思想道德和党性观念教育，引导党员干部自觉培养高尚道德情操和良好家风；坚持任前廉政测试、廉政谈话制度，继续开展廉政书法摄影评比活动，深入推进廉政文化建设，切实增强不想腐的思想自觉。

（七）深入落实全面从严治党责任

完善落实“两个责任”的督促指导、考核评价机制，强化责任传导，进一步健全合力推进全面从严治党的工作格局。牢牢抓住党组织主体责任、党组织书记第一责任人这个“牛鼻子”，推动各级党组织切实担负起管党治党政治责任。要以党委主体责任清单为根本，严格落实下级党委定期向上级党委、纪委报告主体责任落实情况和党风廉政建设主体责任全程纪实制度，通过派驻日常监督、定期约谈、年终量化考核等方式，加强对各级党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，克服压力传导层层递减的现象，着力解决管党治党宽松软问题，推动工作延伸到一线、责任落实到基层。

要用好用足问责利器，以强有力的问责唤醒责任意识。严格贯彻执行《党内问责条例》和我区党员干部“为官不为”问题问责规定，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，坚决严肃问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，也要倒查追责，做到失责必问、问责必严。

各级纪检监察组织要持续深化转职能、转方式、转作风，落实专职化要求，发挥好党内监督专责机关作用，协助党委抓好全面从严治党责任的落实。进一步加强派驻纪检组织建设，完善机构、配齐人员，健全管理和监督工作制度，提高监督执纪精准度和实效性，充分发挥派驻机构“前哨”和“探头”的作用。

（八）建设让党放心、人民信赖的纪检监察队伍

新时代要有新气象，新使命要有新作为。全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，认真贯彻落实党的十九大精神，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

要旗帜鲜明讲政治。立足纪检监察机关是政治机关的定位，着力加强忠诚教育，树牢“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“新思想、新目标、新作为”主题实践活动，坚定理想信念，经得起监督执纪工作面临的各种考验。要把维护党中央权威和集中统一领导落实到纪律建设、监督执纪、巡视巡察、责任追究各个环节，切实当好政治生态“护林员”。

要学思践悟提能力。面对全面从严治党不断深入、纪检监察体制改革全面推进的新形势新任务，全区纪检监察干部要进一步加强学习，不断补齐知识和能力短板。要适应纪法衔接、执纪执法贯通的新要求，通过教育培训、自修研讨、对外交流等多种形式，不断增强日常监督、执纪审查、依法调查本领。要广泛开展反腐倡廉创新项目竞赛，不断激发监督执纪问责活力。

要善作善成强担当。把责任担当根植于心，亮起监督执纪利剑。全区纪检监察干部都要敢于担当，坚守党性原则，坚守职责定位，铁面执纪、严肃问责，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。要勤于担当，积极协助党委抓好全面从严治党，不断净化政治生态。要善于担当，以法治思维和法治方式想问题、作决策，善作善成抓好党风廉政建设和反腐败工作。

要清廉自守展形象。全面加强区纪委、监委机关规范化建设，进一步健全领导班子重大事项集体决策机制，完善内部管理制度，带动全区纪检监察干部模范遵规守纪守法。认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，坚决杜绝以案谋私、跑风漏气、执纪违纪、执法违法等问题发生。要坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以持之以恒的韧劲、毫不动摇的决心，坚定续写新时代庐阳全面从严治党新篇章，为开启引领时尚的国际化首善之区现代化建设新征程作出新的更大贡献！